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甘肃农业大学基本建设管理办法
2012-07-01 15:54 基建工程  本站原创 审核人:

第一章 总则

第一条 为加强和规范学校基本建设管理,保证学校基本建设工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《甘肃房屋建筑工程和城市基础设施工程建设管理办法》等有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 基本建设管理的主要任务是:依据国家有关法律、法规、方针、政策,按照教育部及地方政府建设行政主管部门的具体要求,严格执行基本建设程序,对建设工程项目的立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收各个环节进行管理,保证投资计划的完成,并在工作中深化基本建设管理改革,加强基建队伍建设。

第三条 本办法适用于学校所有新建、改建、扩建工程项目,包括教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房、大型基本配套设施及室外工程等;包括国拨资金项目、学校自筹资金项目、学校与社会合作资金项目、学校接受捐款项目、银行贷款项目和学校管理的开发部门独立或参与投资达到一定比例的开发项目,以及学校负有管理责任的其他基建工程项目。

第四条 学校党委常委会和校长办公会是学校基本建设的决策机构;基建工作管理领导小组是基建工作的领导机构;基建工程处是负责校内基本建设工程项目从立项到竣工保修工作的职能部门,是代表学校行使相应职责的建设管理单位。

第五条 基建工作管理领导小组组长由主管副校长担任,副组长由基建工程处、计财处、审计处、监察室主要负责人担任,成员由基建工程处、计财处、审计处、后勤处、监察室、校工会负责人及用户代表、专业技术人员组成,人数为单数。领导小组负责研究审议基建管理工作中的重大事项,在校长或校长办公会授权的范围内,对基建工作的重要事项进行决策。具体职责包括:

(一)监督和管理基建项目的立项、可行性研究和设计工作;

(二)监督和管理基建项目招标工作;

(三)监督和管理基建项目的材料、设备采购工作;

(四)监督和管理基建项目的变更、签证工作,审定造价和使用功能发生较大变化的基建项目变更、签证;

(五)监督和管理基建项目的质量、进度、投资;

(六)审议和审定基建工作管理的相关程序、规则、制度;

(七)校长或校长办公会授权的其他基建管理工作事项。

基建工作管理领导小组遵循集体研究、民主决策、少数服从多数的议事规则。领导小组成员具有平等的知情权、建议权、表决权,并负有必要的保密义务。

第六条 根据工作需要,基建工作管理领导小组下设由基建工程处负责,相关职能部门、监督部门、技术专家组成的招标、采供等工作小组,各工作小组分别负责相应工作的组织、实施。

第七条 基建工作实行监察员制度,监察人员由监察室、审计处和校工会等部门的人员组成。监察员对基建工作管理领导小组和学校监察部门双重负责;以独立的身份对基建工作实行全过程监督。基建工程处要维护监察人员的知情权、参与权和建议权。

第八条 校园内的新建、改扩建工程项目均应按校园规划实施,遵照国家及省、市政府主管部门的规定,履行工程项目

的报批手续,并严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。

第二章 立项与可行性研究

第九条 各学院、各职能部(处)及有关单位是校内基建工程项目的主要使用单位,是基建工程项目的基层申请单位,应按学校有关规定,向基建工作管理领导小组提出对教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房和大型基础配套设施等基本建设项目的需求申请。

第十条 基建工程处按照学校整体发展规划及校园规划,拟订学校的基建工程项目建议书,组织起草基建工程立项申请,报基建工作管理领导小组审议。经学校党委常委会或校长办公会批准后,方可作为校内立项项目。

第十一条 基建工程项目立项申请经学校批准后,由基建工程处组织编写立项申请及项目建议书(根据项目情况及有关部门的要求组织编制可行性研究报告或扩大初步设计文件,涉及教学新区规划和教学、科研的重大建设项目,其可行性研究报告应委托有资质的咨询机构编制),学校审核同意后报省教育厅或省发改委等上级部门批准。

第十二条 基建工程项目立项报告和可行性研究报告获批准后,基建工程处组织编制或调整年度基建投资计划,按规定报省发改委、省教育厅审批。

第三章 勘察、设计与规划报批管理

第十三条 基建工程项目必须按照工程的性质和类别,由基建工程处提供相关的基础设施现状及周围环境状况等原始资料及勘察、设计的委托事项,通过招标,委托具有资质的单位进行勘察、设计。

第十四条 基建工程项目进行设计招标时,应当具备以下条件:

(一)基建工程项目可行性研究报告或项目建议书已获批准;

(二)已经办理了建设用地规划许可证和规划审批手续;

(三)法律、法规规定的其他条件。

设计文件应满足相应设计阶段的技术要求,并在确保不违反设计规范的前提下控制经济指标,防止设计造成的浪费。

第十五条 基建工程项目立项或计划获批准后,相关部门要积极进行基建工程规划审批工作,包括完成消防、环保、人防、防雷、自来水、市政、供电、通讯等专项规划审批等;基建工程项目经规划管理部门批准后,应严格按批准内容组织施工图设计。

第十六条 基建工程处必须按照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的有关规定,委托具有资质的审查单位或行业主管部门对施工图设计进行审查。施工图设计文件未经审查批准,不得使用。

第四章 招标与合同管理

第十七条 学校所有新建、改建、扩建工程项目应依据《中华人民共和国招标投标法》及《甘肃农业大学基建工程项目招标投标管理办法》相关规定进行招标,组织实施。

第十八条 基建工程合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、材料与设备采购等各类经济合同。学校法定代表人或法定代表人的受托人,代表建设单位签订各类基建工程合同。

第十九条 基建工程合同谈判以建设单位招标文件、中标人的投标文件、基建工程合同范本及相关法律为基本依据。不得订立背离招、投标文件实质性内容的其他协议。基建工程合同条款拟定正式签订前,送交审计处审查备案。

第二十条 基建工程处负责落实基建工程合同,完成合同规定内容。

第五章 施工与材料、设备采供管理

第二十一条 基建工程开工前,基建工程处应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请,领取施工许可证。

第二十二条基建工程处必须按基建工程项目指定现场代表,现场代表必须具备相应的业务素质和组织协调能力、项目管理工作经验。现场代表对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。

第二十三条基建工程处现场代表必须熟悉其管辖工程设计文件的内容;必须深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关;必须认真做好材料、设备、建筑构配件的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度;必须与工程监理密切配合,监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题。

第二十四条基建工程的质量管理,按照国务院《建设工程质量管理条例》执行,基建工程处现场代表对政府委托的监督机构的监督及监理单位的监理须给予积极配合和协调。

第二十五条基建工程材料、设备采供工作在基建工作管理领导小组监督和管理下实施。大宗基建材料、重要物资设备的采供均须进行招标。基建材料、设备采供按照“甲方供应”、“甲方认质认价乙方采供”和“乙方自主报价一次包死”三种类型分别实施。工程项目中对上述三种方式的选用必须在招标文件中预约并明示。

第二十六条材料、设备要严格进行质量检验,责任到人。无论是建设单位采供还是施工单位采供的材料,均应进行严格的进场验收,达到质量标准后方可使用。

第二十七条在基建工程质量管理活动中,校内所有人员不得以任何理由要求施工单位(或设计单位)在工程施工作业(或设计)中违反法律、法规及基建工程的质量标准,降低工程质量。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装;施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。

第二十八条 基建工程处现场代表要认真履行职责,对施工中的质量和安全隐患等问题,一经发现要及时提出意见,并按规定程序上报。

第六章 资金与财务管理

第二十九条基本建设资金与财务管理按照《甘肃农业大学基本建设财务管理暂行办法》的有关规定执行。

第三十条 基本建设资金必须按照规定用于经批准的基本建设项目,专款专用,不得挤占、截留和挪用。

第三十一条 基建工程项目付款严格按《甘肃农业大学基本建设财务管理暂行办法》执行。

第三十二条 凡存在下列情况之一的,不得支付基建工程资金:

(一)违反国家法律法规和财经纪律,以及学校有关规章的;

(二)不符合经批准的建设内容与建设规模,或未经批准超投资的;

(三)不符合合同条款规定的;

(四)付款结算、审核手续不完备的;

(五)支付审批程序不规范、不完整的。

第七章 投资与审核管理

第三十三条 加强基本建设管理,合理确定建设规模和建设标准,严格控制各环节工程造价,增强投资控制意识,提高经济效益。

第三十四条 基建项目投资实行预算管理,加强项目计划与财务预算的整合,杜绝无预算的项目。申报基建项目必须进行可行性论证和严格审核,并视当年财力合理安排。

第三十五条 项目预算一经批复,不得自行调整。预算执行中,如发生预算调整,必须按照规定的程序报批。必须加强项目执行过程的监督,并对项目完成情况实施绩效评价。

第三十六条基建工程处负责基建工程预结算的核查。核查人员应客观、公正、公平、合理核查经监理审查的工程预算及竣工结算书。核查依据为:

(一)国家及地方建设行政管理部门有关工程造价的管理规定;

(二)合同及合同约定的相关文件。

第三十七条基建工程处现场代表督促监理、施工单位于竣工后及时提供完整、真实、准确的结算资料,确保结算按时完成并真实反映工程的造价。

第三十八条审计处负责基建工程结算的审计。审计人员应客观、公正、公平、合理审计经基建工程处核查的工程竣工结算资料,并按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定,提交基建工程结算审计报告。

第三十九条 基建工程处应严格按照审计处提交的基建工程结算审计报告,及时办理支付工程竣工结算价款的手续。

第八章 竣工与保修管理

第四十条 基建工程处负责组织各专业管理人员及监理人员按照施工合同和施工设计图纸对工程项目进行认真检查核实,使工程项目具备竣工验收的条件。

第四十一条基建工程处收到施工单位提交的经监理审批的工程竣工报告后,按照国务院《建设工程质量管理条例》和《甘肃农业大学基建工程项目竣工验收管理办法(试行)》,组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

第四十二条 基建工程项目经验收合格后,向资产管理部门(国资处和后勤处等)办理资产移交手续。办理资产移交手续的同时,在项目未决算前,应当对移交项目进行估值,登记固定资产。

第四十三条 基建工程项目按照国务院《建设工程质量管理条例》均实行质量保修制度。施工单位在向基建工程处提交工程竣工验收报告时,应出具质量保修书(住宅工程应出具使用说明书)。质量保修书应当明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第九章 竣工结算与审计管理

第四十四条 基本建设工程价款结算,根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)的要求进行。

第四十五条 工程竣工结算,必须在该工程验收合格后办理,对于未完工程或质量不合格工程一律不得办理竣工结算。

第四十六条 工程竣工结算编审的各方,应共同遵循国家有关法律、法规及地方有关基本建设工程项目计价的文件,做到依法办事、循规操作,坚持客观公正、实事求是的原则。

第四十七条 工程竣工结算工作,实行统一的编报程序、统一的计量规则和统一的审核方法。

第四十八条 工程竣工结算送审资料清单如下:

(一)施工图或竣工图;

(二)工程招标文件,招标答疑纪要及有关资料;

(三)投标文件、中标通知书;

(四)施工合同及相应的补充协议;

(五)工程洽商记录;

(六)图纸会审纪录;

(七)设计变更资料;

(八)现场签证;

(九)甲招乙供材料定价确认单;

(十)监理通知或甲方施工指令;

(十一)会议纪要;

(十二)钢筋抽料表(土建专业适用);

(十三)工程量计算书;

(十四)结算书;

(十五)其他结算资料;

(十六)竣工资料;

(十七)移交资料签收表。

第四十九条每项工程的结算书由两部分组成:第一部分是竣工图部分,要求包括施工图、图纸会审记录、设计变更资料、工程洽商记录、监理通知或甲方施工指令等部分的内容,这部分内容包括固定合同价和变更合同价,变更合同价部分按资料和计算书顺序逐项以“宗”计算;第二部分由现场签证和其它有关费用组成,现场签证子目应按现场签证的时间先后排序,对项目内容一样但签证单号不一样的,合并在一起计价。

上述两部分不应有重复列项的内容。

第五十条竣工资料必须是政府工程质量监督站在工程验收及备案时所需的全部资料,须经监理单位和基建管理部门负责人在确认表上盖章确认。

第五十一条工程通过验收合格后,施工方应及时整理结算资料,做好送审前的自审。提供完整的竣工结算资料报送甲方基建管理部门进行确认后,移送学校审计部门。

第五十二条为了避免送审资料与实际工程造价偏差过大,造成不必要经费支出,新建工程项目学校承担工程审减率5%(含5%)以内的结算审计咨询费,审减率5%以外的审计咨询

费用由乙方承担,并在合同中进行约定。

第五十三条 送达审计部门的资料,经审计部门核对后委托中介审计机构审核。中介审计机构接到送审资料后,5个工作日内提出补充资料意见书,施工方接到意见书后须在5个工作日内补齐相关送审资料。超过时限视为对送审资料的默认,不再受理影响工程造价的补充资料(特殊情况下,确须补充工程资料,必须经基建工程处长及学校相关领导签字确认)。

第五十四条 竣工结算报告经甲、乙双方签字后生效。若乙方对报告有异议,可就有异议部分向甲方审计部门申请再审,审计部门详细了解情况后,通过有效程序协商解决处理,若不能达成一致的,双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

第十章 装饰装修工程结算管理

第五十五条装饰装修工程的结算,以招投标文件为依据,基建工程处按照“先图纸、后招标”的原则组织招标,投标单位承担工程量计算不准、遗漏、构造审核方面的责任。

第五十六条结算时总价的构成分为三部分:

(一)扣除“改动部分”后的招标包死部分;

(二)改动部分:原属招标范围,实际施工时发生改变,可能涉及拆除、变更等;

(三)增加部分:不包括在招标范围内,按合同规定进行结算。

第五十七条关于改动部分:发生费用的改动部分,是以单个墙面、单个棚面作为判定单元。拆除部分的工程量需甲方书面确认。拆除的材料按20%可利用,钢材按40%可利用。量的变化以现场监理和甲方代表签字认可的签证单为依据。面材变化、相应的基层材料变化等以设计变更通知单为依据。

第五十八条增加部分及改动部分项目的单价核定按以下原则执行:

(一)投标价优先原则,投标范围内包含相同项目、类似项目时,优先执行该单位投标价。

(二)横向比较原则,上一条不能执行时,执行“基建工程处同时期其他单位相同项目、类似项目投标价”与“甲方认证价”的较低值。

第五十九条 装饰施工单位如果提出由于施工图存在问题、引起变更或费用增加,基建工程处将拒绝接受。投标答疑时基建工程处已就图纸进行详尽解答,且该单位参加投标,即表示图纸已经具备投标、施工、结算条件。

第六十条 未经甲方书面批准,装饰施工单位自行调整材料的规格、品牌所引起的价格上涨由装饰施工单位自行负责。但变更材料的规格、品牌引起价格下调,基建工程处将有权对结算进行调整。

第六十一条 装饰施工单位投标时,由于考虑材料损耗、曲率方面所引起的价格问题,结算时基建工程处将拒绝调整。

第六十二条 装饰施工单位施工所需脚手架、水电费、配合费等相关费用,已经全部包括在投标价中,故结算时,装饰施工单位不再提相关问题。另外,改动部分、增加部分继续施工时也不得计取上述费用。

第十一章 信息与档案管理

第六十三条 工程竣工档案是工程项目建设从立项到工程竣工决算所涉及的全部文件和资料,基建工程处应根据《中华人民共和国档案法》和兰州市建委的要求及工程项目备案要求,整理、汇总后移交归档。

第六十四条 基建工程处保存的档案是工程项目管理过程中形成的各类档案材料,原则上只供查阅不外借。如需外借应经基建工程处主管领导审批,并约定归还日期。查阅、借用档案应保证档案资料完好无损。如需复印档案资料,必须征得管理人员的同意,并注明被复印文件名称及复印份数。为防止档案资料丢失、缺损,在资料文件的接收、查阅、出借、归还等过程中,必须有严格的登记制度。

第六十五条 基建工程处档案管理人员应做好档案资料的防火、防盗、防潮、防虫、防尘工作,以延长档案的使用寿命。若档案发生丢失、被盗及其他严重情况时,应及时向主管领导汇报,以便采取补救措施。

第六十六条 基建工作各类信息的收集、整理、保存、反馈和发布等环节由基建工程处负责。基建管理制度、基建工程处廉政建设制度、岗位职责、工作程序及各科室工作要点,招投标工作,材料、设备采供,建筑施工单位、监理单位等的信息应在网上公布,加大基建工作过程与结果的公开力度。

第六十七条基建工程处负责对工程项目所用建筑材料、设备的市场调研和信息收集,并建立价格信息库和供应商资料库。信息库和资料库内容应及时更新,不断完善充实。

第六十八条基建工程处负责建立基建工程评审专家库,并保证专家库中校内外各专业专家的数量。基建工程处应充分利用本校和兄弟院校中的各类专家人才资源信息,建立档案,做好专家库的管理工作。

第十二章 检查与监督

第六十九条 学校监察室要依据国家有关法规,加强对学校基建管理工作的全过程监督。在基建工程项目招投标、变更签证、基建材料和设备采购等工作中重点监督、严格管理、注重防范。对违规、违纪、违法人员,要按有关规定给予严肃查处,构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

第七十条 在基建工程处对竣工决算初步核查后,审计处要依据有关法律法规,对建设项目工程结算、财务决算进行全面审计,重点项目还要进行专项审计和跟踪审计。

第七十一条 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,追究直接负责的主管人员和其他责任人的责任。

第七十二条 在建设项目的施工现场,要将基建工程处现场代表姓名及勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名挂牌公示,以加强社会监督。基建工程处、监察室和校工会的电话均为学校工程质量举报受理电话。

第七十三条对重大项目和教职工住宅楼项目的设计方案、招投标情况、材料和设备采购情况、工程造价和工程决算情况等,在校园网和校内广告栏公示。

第十三章 附 则

第七十四条本办法由基建工程处负责解释。

第七十五条 本办法经学校党委常委会议通过,自公布之日起施行。

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